索引号: 007162344/2019-00108 发布机构: 县府办
主题分类: 其他文件 发文日期: 2019-06-28
文 号: ​ 怀府办〔2019〕3号 废止日期:
内容概述: 关键词:

​ 关于印发怀集县深入推进审批服务便民化实施方案的通知


各镇(乡)人民政府,县政府各有关部门、直属各有关单位:

《怀集县深入推进审批服务便民化实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                       怀集县人民政府办公室

                          201964

 

 

 

 


怀集县深入推进审批服务便民化实施方案

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及十九届二中、三中全会精神,贯彻落实中央、省、市关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署,加快转变政府职能,不断优化办事创业和营商环境,提升我县政务服务效能,构建更加便捷高效和企业群众满意的政务服务体系,根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省深入推进审批服务便民化工作方案的通知》(粤府办〔2018〕51号)《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市推进审批服务便民化实施方案的通知》(肇府办〔2019〕3号)精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体目标

坚持以统筹推进、重点突破,全面梳理、分类施策,条块结合、县镇联动,优化流程、提升服务为原则,以更快更好更方便服务企业和群众办事创业为导向,围绕依申请办理的行政许可、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决和公共服务等直接面向企业和群众的6类政务服务事项,统筹推进“数字政府”建设。在重点地区、重点部门、重点项目等方面率先突破,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“企业四处找”为“部门协同办”,变“被动服务”为“主动服务”,推动审批服务理念、制度、作风全方位和深层次变革,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,切实解决影响企业和群众办事创业的堵点痛点,努力打造优质高效的办事和营商环境,构建“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的政务服务新模式。2020年底前,在政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”方面实现4个100%。

二、工作任务

(一)推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,提高政府行政效能。

1.大力推行“马上办”。各镇(乡)、各有关部门进驻实体政务大厅的政务服务事项,要大力推行马上办理、当场办结、立等可取,减少企业和群众到政府办事现场等候时间。2019年底前,县、镇(乡)两级面向自然人提供的现场办理事项,力争即办比例达到1/3;2020 年底前,力争达到1/2,简易事项实现100%即来即办。(县政数局牵头,各级政务服务实施单位配合)

2.优先推行“网上办”。按照“应上尽上、全程在线”的原则,推动全县各级政务服务事项纳入网上政务服务平台办理,切实提高政务服务事项网上办理比例。2019年9月底前,县、镇级政务服务事项网上可办率不低于70%;2020年6月底前,除经本级政府批准的事项外,县、镇级政务服务事项实现100%网上可办。(县政数局牵头,各级政务服务实施单位配合)

3.积极推行“就近办”。各镇(乡)、各有关部门要依托县、镇(乡)政务服务平台和基层公共服务平台,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,实现就近能办、多点可办、少跑快办。2019 年底前,各镇(乡)、各有关部门面向自然人提供的现场办理事项,实现75%以上可在就近的实体政务大厅申办; 2020 年底前,力争实现100%可在就近的实体政务大厅申办。(县政数局牵头,各级政务服务实施单位配合)

4.全面推行“一次办”。凡符合法定受理条件、申报材料齐全的政务服务事项,原则上要一次办结;办理过程中需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。2019年9月底前,县、镇级政务服务事项力争实现80%以上“最多跑一次”; 2020年6月底前,除经本级政府批准的事项外,县、镇级政务服务事项实现100%“最多跑一次”。(县政数局牵头,各级政务服务实施单位配合)

5.公布“四办”、零跑动等事项目录。各镇(乡)、各有关部门对照“马上办、网上办、就近办、一次办”标准和要求,根据自身实际确定具体事项,在编制政务服务事项实施清单时,通过梳理系统勾选事项“四办”属性,成熟一批、录入一批、自主发布、动态管理;要以权责清单和服务清单为基础,对进驻的所有政务服务事项进行梳理,建立政务服务“零跑动”事项目录;要录入并发布的“四办”审批服务事项目录以及“零跑动”事项目录,将在广东政务服务网集中展示、实时更新。(县政数局牵头,各级政务服务实施单位配合)

(二)全面推广“一次办成”政务服务改革,实现审批服务集中办理。

1.积极开展“一次办成”政务服务改革。各镇(乡)、各有关部门在建立统一的事项目录、业务流程和数据标准体系基础上,实施政务服务前后端受审分离的业务模式。依托各级政务服务大厅,以服务对象为核心,将各级、各有关部门事项逐步整合进实体大厅,将所有事项的申报受理、结果反馈以及咨询导办、过程跟踪等政府需要直接向服务对象提供的服务内容统一集中到前端,为企业、群众提供统一、标准、全面、便捷的一体化、多样化政务服务。根据业务需要可保留少数专业性强的部门专业办事大厅,结合网上办事大厅、自助终端等信息化手段,基本实现“一门受理、一窗通办、一网办结,一次办成”。(县政数局)

2.完善综合窗口政务服务模式。继续推进“1+N”实体大厅模式,根据企业和群众办件频率、办事习惯,不断调整优化综合窗口设置。规划设计好综合服务大厅各功能分区,实现“全景式”服务。持续完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的业务运作模式,推动更多政务服务事项进驻综合服务窗口,并延伸到广东省政务服务网、自助服务终端,实行“一窗通办”。2020年底前,形成全县网上办事、实体办事、自助办事,线上线下功能互补、无缝衔接的集成融合政务服务新格局。(县政数局牵头,县各级政务服务实施单位配合)

3.建立健全统一可行的服务机制。县政数局应加强对政务服务大厅的统一规范和一体化管理,制定政务服务大厅管理制度,对综合窗口受理的事项进行全流程协调,对投资项目审批等重大复杂事项建立帮办代办制度,让熟悉审批工作的专业人员帮办代办,提高办理实效。制定政务服务大厅窗口人员管理制度,统一着装、办公装备、办公场所布置、工作用语等。专业办事大厅窗口人员实行双重管理,其岗位调动及人事任免、奖惩要一并征求县政数局意见。建立容缺受理制度,充分发扬“大管家”的管理服务精神,推广“在线咨询、网上申办、快递送达”办理模式,实现政务服务提质增效。(县政数局牵头,县各级政务服务实施单位配合)

4.整合优化审批服务机构和职责。持续优化政府部门内设机构和职能设置,推进一类事项原则上由一个部门统筹、一个部门的政务服务事项原则上向一个股室集中。探索设立行政审批局,实行“一枚印章管审批”。(县委编办牵头,县各级政务服务实施单位配合)

5.建立健全审批服务与监管协调机制。按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。2020年底前,基本健全县镇审批服务部门与同级监管部门及上下级部门间的工作协调配合机制。(县政数局牵头,各级政务服务实施单位配合)

(三)深入推进审批服务标准化,化化办事流程。

1.持续推进“十统一”标准化梳理工作。各镇(乡)、各有关部门按照统一规范,基于行政权力事项目录和公共服务事项指导目录,编制政务服务实施清单,并实现对政务服务事项的动态管理。(县政数局牵头,各级政务服务实施单位配合)

2.完善标准运行评价管理。依托综合受理申办平台,对各镇(乡)、各有关部门政务服务事项运行情况、异常情况、效能投诉、业务咨询等进行实时监测。2019年,围绕服务事项完备度、事项覆盖度、事项准确度和服务事项办理、用户使用、覆盖机构等,配合完善政务服务事项实施效能监督评价考核指标体系及评价考核办法,定期开展考核工作。2020年底前,利用省效能监督系统数据进行统计分析,按照省政务服务标准运行评价机制和指标体系,建立健全政务服务标准运行评价机制和指标体系,对政务服务效能进行评价,探索开展即时性评价。(县委编办、县政数局)

(四)持续开展“减证便民”行动,减少办事材料。

1.取消奇葩证明、循环证明、重复证明。全面清理地方实施的证明事项,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的一律取消。(县司法局牵头,各级政务服务实施单位配合)

2.实行证明事项清单管理制度。确需保留实施的证明事项,对外公布清单,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等,严格实行清单管理。2019年6月底前,公布县级设定的保留证明事项清单。加强与省、市司法厅衔接,及时公布省、市级设定的保留证明事项清单。对保留的证明事项,持续改进审批服务方式,加强部门、地区之间的互认共享,减少不必要的重复举证。未纳入保留证明事项清单的,各镇(乡)、各有关部门不得擅自要求自然人、法人和其他组织提供证明。(县司法局牵头,各级政务服务实施单位配合)

(五)着力提升“互联网+政务服务”水平,增强经济发展活力。

1.统筹整合政务服务数据管理职能。结合省、市、县机构改革工作,将县级各有关部门信息建设资金、资源和管理职能整合到县政数局,由县政数局统筹管理县级政务服务并指导镇级政务服务工作。2019年底前,配合实现全省“一平台、一张网、一个库”。(县政数局、县委编办)

2.整合各类政务信息系统。全面清理整合县政府各部门已建、在建政务信息系统,2020 年底前,分批分阶段完成系统的接管工作。除有特殊保密要求外,县政府各部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。(县政数局牵头,县各级政务服务实施单位配合)

3.促进各类政务信息联通共用。2019年底前,配合市完善政务信息资源共享交换体系。推动我县政务信息系统统一接入县数据共享交换平台。推动省、市级审批服务系统依托省、市政务服务平台向我县政务服务机构开放端口、权限和共享数据,打通数据查询互认通道。(县政数局牵头,县各级政务服务实施单位配合)

4.提升网上政务服务能力。2019年10月底前,配合市完成“粤省事”肇庆专版事项建设,加快推进如学生入学报名、整合12345随手拍、推进包括公积金提前还款、社会保障卡等与市民密切相关的公共服务上线“粤省事”肇庆专版。按照省统一部署,加快推广电子证照、电子档案和电子印章应用。探索开展智能审批,提供网上办事过程智能在线咨询、关联信息主动推送等服务。推进市民个人网页和企业专属网页建设。建设统一的政务咨询投诉举报平台。以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。(县政数局牵头,县各级政务服务实施单位配合)

(六)创新便民利企审批服务方式,改善政务服务环境。

1.推进开办企业便利化。在全县推开“证照分离”,扎实推进“照后减证”。全面推行企业名称自主申报服务。优化企业开办流程,申领营业执照、公安刻章、首次申领发票等企业开办环节压缩至1个工作日完成。进一步压减工业产品生产许可。(县市场监管局牵头,县政数局、县公安局、县税务局、人行怀集支行等配合)

2.提升不动产登记便利度。优化不动产登记业务,推进不动产证照统一制作打印和一手房业务办理等业务场景上线,研究解决老大难问题房改房转移登记的上线应用,加快推进“互联网+不动产登记平台”剩余的200多种场景的上线应用。全面推行不动产交易、登记、缴税“一窗受理、信息推送、并联审批”,优化办事流程,实现只需提交一套申请材料。大力推进“互联网+不动产登记”,全面推行快递寄证业务等便民服务举措,探索群众办理登记“零跑动”。2019年底前,全面实现抵押登记2个工作日内、一般登记3个工作日内办结。(县资源局牵头,县住建局、县税务局等配合)

3.优化企业投资项目审批服务。推进“一库一平台”(企业投资项目库、投资项目在线审批监管平台)建设,推动投资项目在一个平台并联办理。在工程建设项目领域推行建设、消防、人防施工图联合审查,2019年,依托全省统一的施工图设计文件电子审图系统,推行网上联合审图。依托省建设工程检测监管服务平台,加强对建设工程检测机构、人员、设备及检测活动的监管,为检测行业提供检测机构和检测从业人员等信息查询服务,方便检测机构在全省范围内跨区域开展检测业务。(县发改局、县住建局、县政数局牵头,县工信局、县公安局、县资源局、市环境怀集分局、县水利局、县应急局、县气象局、各乡镇配合)

4.推进产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革。积极探索投资项目建设审批事项改革,按照“双容双承诺”原则(即容缺、容错、企业向政府承诺、政府向企业承诺),开展以企业依法承诺制和政府事前事中事后监管为主要内容的企业投资项目直接落地改革,推动已经依法取得用地的产业类项目,以及“工改工”的“三旧”改造项目,可自主申请项目直接落地建设。(县发改局牵头,县住建局、县资源局、县行政服务中心、各乡镇配合)

5.鼓励探索更多便利化举措。深入推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办。推行网上全天候在线申请。推广容缺后补、绿色通道、首席服务官和数字化审图、告知承诺、快递送达等便利化措施,推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平,切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。对面向自然人的量大面广事项,可利用银行、邮政等网点实现服务端口前移。推进基层应用覆盖攻坚计划,选择镇行政服务中心以及行政村部署政务服务一体化终端,提供公安、税务、工商、人社等现有高频民生服务24小时自助办理,推进民生服务覆盖基层,实现更多事项“就近办、马上办”。(县政数局牵头,县各级政务服务实施单位配合)

(七)深化行政审批中介服务改革,规范中介服务市场。

1.全面清理行政审批中介服务事项及收费。继续清理没有法定依据的行政审批中介服务事项,公开政府部门实施审批过程中保留的行政审批中介服务事项清单,实行政府定价管理的行政审批服务收费标准。(县发改局、县政数局牵头,县各级政务服务实施单位配合)

2.加快推进中介服务机构与主管部门脱钩。审批部门所属事业单位、主管的行业协会商会及其举办的企业,不得开展与本部门审批相关的中介服务,县镇(乡)两级需要开展的原则上于2019年6月底前实现转企改制或与主管部门脱钩。(县委编办、县民政局、县市场监管局牵头,各级政务服务实施单位配合)

3.开展中介服务市场准入公平竞争审查。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理。2020年底前,县级及以下部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。严禁限额管理中介服务机构数量,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。(县市场监管局、县政数局牵头,县工信局、县司法局、县财政局、各乡镇配合)

4.推进网上中介服务超市建设。依托全省性网上中介服务超市平台,大力推动中介服务机构进驻,实现“一地入驻,全县通行”,为各类业主向中介服务机构购买中介服务提供“公平、公开、公正”的交易平台。2019年底前,建立健全以信用监管为核心的中介服务超市监管体系,实现全县“一处失信,处处受限”。(县政数局、县发改局、县财政局、县公共资源交易中心牵头,各级政务服务实施单位配合)

(八)实行“互联网+监管”,完善事中事后监管体系。

1.建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制。加快推广信用信息在行政管理领域的应用。2019年底前,探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度。按照国家统一认定标准,及时认定我县红黑名单,并依托县公共信用信息平台进行公开,实施联合奖惩。(县发改局牵头,县各市场监管职能单位、各乡镇配合)

2.配合建设全省统一的市场监管信息平台。按省统一部署,推进我县现有综合监管平台与省“1+5”市场监管信息平台(“1”是指市场监管信息总平台,“5”是指市场准入系统、市场行为监管系统、消费维权投诉与经济违法行为监管系统、食品药品安全监管系统、质量监管系统)连通,为证照衔接、监管联动、执法协同提供支撑。推动实现各市场监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。建立信息对接、认领、反馈的通报制度,将各审批部门认领企业信息率纳入绩效考核范围。(县市场监管局、县政数局牵头,县各市场监管职能单位、各乡镇配合)

3.实现“双随机、一公开”监管全覆盖。建立健全“一单两库一细则”,实施随机抽查事项公开、程序公开、结果公开。2019年底前,推行跨部门联合抽查。每年开展跨部门联合抽查次数达到该年度总抽查次数10%以上。(县市场监管局牵头,县各市场监管职能单位、各乡镇配合)

4.深入推进综合行政执法体制改革。统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权。2020年底前,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少执法队伍种类,合理配置执法力量,进一步推动力量下沉、重心下移,提升基层监管执法能力。(县委编办牵头,县各行政执法单位、各乡镇)

5.推进严格公正规范文明执法。推动落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。(县司法局牵头,县各行政执法单位、各乡镇配合)

6.进一步创新政府监管模式。积极探索开展智慧监管、包容审慎监管,提高监管的公平性、规范性、简约性。(县各市场监管职能单位、各乡镇负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各镇(乡)、各有关部门要切实提高思想认识,建立健全工作机制,抓好深入推进审批服务便民化工作的组织、协调和实施。各镇(乡)、各有关部门要明确工作目标、工作措施、工作进度,将改革任务清单化、项目化,细化施工图、时间表、责任链。县直各有关单位要加强对本系统改革工作的督促指导和业务培训,规范工作标准、提升工作效能。

(二)完善体制机制。要建立健全政务服务管理体系。县政数局作为全县政务服务统筹管理机构,要加强力量配备,负责指导、协调、推进全县政务服务机构及其管理机构开展工作。要结合机构改革统筹推进审批服务便民化,尽可能把资源、服务、管理放到基层,进一步整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构。

(三)抓好工作落实。要协同推进政府职能转变和作风建设,切实转变服务理念和工作作风,着力革除“管卡压”、“推绕拖”和官僚主义、部门本位主义等“四风”新表现形式。对改革任务落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予奖励;对不担当、不作为、慢作为的,要严肃问责,确保各项改革任务落实落细落地。

(四)强化宣传引导。要坚持开门搞改革,建立健全企业和群众满意度评价机制,开展满意度调查,广泛听取社会各界意见建议,让人民群众评判改革成效。要发挥基层首创精神,发掘更多的改革“一招鲜”、“土特产”, 建立健全县、镇协作攻关机制。要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体和新闻发布会等形式,做好政策宣传解读,加强舆论监督,正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公


抄送:县委办,县委宣传部,县委编办,县档案馆,省、市驻怀有关单位。


怀集县人民政府办公室          2019年6月4日印发

 


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