赖泽华:坚定信心 团结奋进 为加快建设枢纽门户城市而努力奋斗

来源:宣传报道组 发布时间:2017-03-23 浏览次数: 【字体:

赖泽华:坚定信心 团结奋进

为加快建设枢纽门户城市而努力奋斗 

——在中国共产党肇庆市第十二次代表大会上的讲话

2016年12月21日)

赖泽华

    现在,我代表中国共产党肇庆市第十一届委员会向大会作报告。

一、过去五年工作回顾

市第十一次党代会以来,在党中央和省委正确领导下,市委按照中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念和省委推进“三个定位、两个率先”总目标的重大部署,团结带领全市人民,积极适应经济发展新常态,大力实施“两区引领两化”战略,加快全面小康社会建设步伐,谋划推动珠三角连接大西南枢纽门户城市建设,基本完成市第十一次党代会确定的主要任务,全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新进步。

坚持正确政治方向,党的建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,坚定“四个自信”、增强“四个意识”,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,坚持纠“四风”治陋习,党员干部理想信念不断增强,作风效能得到提升。圆满完成县镇两级换届,基本建成村级“五全”公共服务站,大力整顿软弱涣散基层党组织,“两新”组织党建工作全覆盖。深入推进党风廉政建设,严肃查处违纪违法案件。特别是近一年来,反腐败力度明显加大,党风政风逐步好转。

坚持推进改革创新,发展活力持续释放。行政审批、商事登记、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得明显进展。“一门式一网式”政府服务模式改革全面实施,近两年各类融资爆发式增长。获评全国文化体制改革先进地区,德庆县农村改革等一批中央和省改革试点取得成效,四会市成为国家新型城镇化综合试点。大力推进创新驱动发展,高企数量实现翻番,被认定为中国产学研合作创新示范基地,成为首批省级小微企业创业创新基地城市示范。制定实施“西江人才计划”,人才工作取得新突破。以“一带一路”和“三个经济带”建设为契机,积极推进共建广佛肇经济圈,全方位开放水平进一步提升。

坚持扭紧“三大抓手”,综合实力稳步提升。狠抓交通基础设施建设、园区提质增效和城市扩容提质,新型工业化、新型城市化进程加快,经济规模不断壮大,预计2016年全市GDP突破2000亿元。交通基础设施投资比上五年翻番,广佛肇高速(肇庆段)提前建成通车,“一条城轨、两条高铁、七条高速、一条黄金水道”纵横交汇的综合交通网络初步建立,区位优势进一步凸显,肇庆发展迎来“高铁时代”和“城轨时代”。肇庆高新区纳入珠三角国家自主创新示范区,成为省市共建智能制造基地。粤桂合作特别试验区、广佛肇经济合作区等成为区域合作重大平台,省级产业转移园实现县域全覆盖。城市东拓南连取得历史性突破。肇庆新区起步区建设全面铺开,完成投资超百亿元,实现“三年打基础”目标;高要撤市设区,端州区加快提质升级,形成“一江两岸五区”城市发展新格局。

坚持保障改善民生,人民福祉有新增进。民生投入持续加大,每年办好十件民生实事,社会保障水平稳步提高。城乡居民人均收入保持两位数增长,农村居民人均可支配收入超过全省平均水平,扶贫开发“双到”工作按要求完成,人民生活加快向全面小康迈进。践行社会主义核心价值观,全国文明城市创建成效显著。建设成为省教育强市,现代公共文化、卫生和医疗服务体系不断健全,国家计生政策全面落实。强力推进空气质量综合整治和西江采砂全面治理,西江肇庆段常年保持Ⅱ类水质标准,通过国家环保模范城市复评、国家卫生城市复审,成功创建国家森林城市。依法治市扎实推进,蝉联“长安杯”,平安肇庆建设卓有成效。

过去五年,市委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大及其常委会依法行使立法、监督、任免等职权,制定2部地方性法规,推进政府依法行政,支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,爱国统一战线不断巩固和拓展,工青妇等群团组织不断创新活动载体和工作方式,桥梁纽带作用得到提升,国防动员和军政军民融合不断加强,民主政治建设迈出新步伐。

成绩来之不易,这根本在于党中央和省委的正确领导,有赖于历届市委带领全市人民艰苦创业、奋力拼搏和社会各界大力支持。在此,我代表中国共产党肇庆市第十一届委员会,向所有为肇庆改革发展稳定作出积极贡献的同志们、朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

回顾五年发展历程,我们深刻体会到:必须始终坚持加强党的领导,只有全面从严治党才能为改革发展稳定提供坚强保障;必须始终坚持解放思想,只有增强珠三角意识加快融入核心区才能实现肇庆发展新跨越;必须始终坚持发展第一要务,只有突出产业发展才能抓牢经济建设中心;必须始终坚持改革创新和开放合作,只有不断增强发展动力活力才能破解发展困局;必须始终坚持保障改善民生,只有勤政为民造福百姓才能凝聚人心汇聚合力。

二、肩负新的历史使命

未来五年,是我市加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的关键时期,是与全省同步率先全面建成小康社会的冲刺期。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,新的产业变革蓄势待发;我国进入经济发展新常态,坚持以新发展理念引领新发展,经济形势缓中趋稳、稳中向好,供给侧结构性改革成为工作主线;我省着力推进珠三角与粤东西北一体化发展,构建创新型经济格局,提升开放型经济水平,落实国家“一带一路”发展战略,推动“三个经济带”建设,全省各地呈现你追我赶的发展态势。面对新常态和新挑战,我们努力转方式、调结构、促发展、惠民生。但仍然存在思想观念不适应、发展方式不适应、产业结构不适应、能力素质不适应、作风效能不适应等问题。我们必须认清形势、迎接挑战,凝心聚力、真抓实干,奋力开创肇庆改革发展新局面。

(一)挑战严峻

改革开放以来,我市发展步伐不断加快,但长期积累的经济结构和质量问题,以及党风廉政问题,在近两三年日益凸显,我们正面临前所未有的严峻挑战。一是经济下行压力巨大。经济发展进入新常态以来,我市新旧动力转换青黄不接,经济增速持续走低、下滑态势仍未止住。今年1—9月,GDP增速全省垫底、创15年新低,固定资产投资增速不到3%。这固然有经济周期、宏观环境和减税降费政策影响,但主要还是我们未能持之以恒办好实业打牢基础、忽视了经济结构和质量,导致持续增长乏力,发展后劲不足。特别是财政收入出现多年未有的负增长,且长期非税占比过高,已难以为继,可支配财力严重不足。二是工业短板十分突出。相当长一段时间,我市工业大项目招商没有大突破,过度依赖房地产及建材加工等产业,先进制造业发展滞后。目前,六大高耗能产业产值占比近四成,四大主导产业产值占比不足1/4,高技术制造业增加值占规上工业比重不到7%、比全省平均水平低20个百分点,是全省2个没有百亿元企业地市之一。慢进是小退,不进是大退。我市与珠三角核心区差距越拉越大。20多年前处在同一发展水平的惠州市,目前GDP比我市多千亿元,财政收入超2倍多,拥有超百亿元企业16家、超千亿元企业2家。汕头市、揭阳市近期赶超之势已定,我市已处于“标兵已经远去、追兵正在超越”的窘境。三是生态环保压力大。曾经引以为傲的空气质量连续两年跌至全省末位,经重拳整治虽有好转,2015年仍排名全省倒数第三,PM2.5和臭氧污染问题依然突出。西江水质保护任务艰巨。四是党风廉政问题突出。违纪违法现象易发多发,腐败案件时有发生,多名市领导被立案查处,少数基层党组织软弱涣散,部分党员干部精神懈怠、作风不严不实,“为官不为”问题突出。主要原因是全面从严治党的“两个责任”没有压实压紧,管党治党失之于宽松软。

看不到问题是最大的问题,找不出差距是最大的差距,没发现危机是最大的危机。我们指出问题,不是推卸责任,而是要深刻反思、主动担当;我们剖析问题,不是悲观失望,而是要找准病根、对症下药。知耻而勇,力行则成。面对问题和挑战,我们不应遮遮掩掩、怨天尤人,更不能甘居落后、无所作为。我们坚信,在党中央和省委的坚强领导下,市委一定能够团结带领全市人民迎难而上、共克时艰,朝着新的奋斗目标迈向新征程!

(二)使命光荣

省委站在全省发展大局和推动区域合作的战略高度,赋予肇庆建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市的光荣使命。建设枢纽门户城市意义深远,内涵丰富。“枢纽”是交通网络交汇地和咽喉所在,“门户”是出入必经要地和门面所在。枢纽门户城市是沟通连接多个区域、吸引力和辐射力较强的城市。在江河文明时代,枢纽门户地位曾经铸就肇庆辉煌历史,一度让肇庆成为岭南政治、经济和文化中心。当前珠三角连接大西南综合交通网络逐步形成,我市枢纽门户地位再次凸显,正在迎来千载难逢的机遇。我市拥有参与粤港澳大湾区建设机遇,据有共建泛珠合作“三个经济带”机遇,享有创新驱动发展和粤东西北振兴发展“政策叠加”机遇。同时,全球新一轮科技、产业革命和我国供给侧结构性改革,为我市提供了重要契机。我们必须以“输不起”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的责任感,抢抓先机、顺势而为、乘势而上、真抓实干,创造肇庆发展新辉煌。

未来五年,我们的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极践行新发展理念,认真落实省委决策部署,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,东融西联、产业强市、实干兴肇,以思想大解放引领大发展,以引育大企业打造大产业,以交通大连接构建大枢纽,以城市大提质融入大广佛,以改革大推进优化大环境,以民生大改善促进大和谐,坚定不移推进全面从严治党,全力以赴与全省同步率先全面建成小康社会,加快建设成为珠三角连接大西南枢纽门户城市。

——建设成为珠江—西江经济带先进制造业重要基地。现代产业体系基本完善,新能源汽车、先进装备制造、节能环保、高端新型电子信息、生物医药等主导产业集聚发展,龙头骨干企业引领发展,成为珠三角先进制造业发展新高地。

——建设成为珠三角城市群联通大西南重要门户。从环湖城市走向拥江发展城市、从边缘城市走向区域中心城市,城市吸引力和承载力大幅增强,成为珠三角城市群重要门户、珠江—西江经济带中心城市、宜居宜业宜游高品质新都市。

——建设成为珠三角连接大西南重要交通枢纽。基本建成畅通发达、功能完善、适度超前的现代综合立体交通网络,与广佛通勤效率大幅提升,成为珠三角和大西南人流物流综合枢纽、“一带一路”华南地区重要节点。

——建设成为国家生态文明示范市。绿色发展理念深入人心,蓝天碧水青山常驻,山水生态城市特质更加彰显,生态文明与历史文脉深度融合,自然生态、人文景观、特色文化相融共生、更具魅力,生态资源优势成为发展优势。

我们的奋斗目标是:未来五年,经济增长速度超过全省平均水平。到2018年,与全省同步率先全面建成小康社会;到2021年,GDP达3200亿元、年均增长9%,人均GDP超75000元,一般公共预算收入年均增长10%以上,城乡居民人均可支配收入年均增长9%。力争用二十年左右,基本建成实力雄厚、生机勃发、和美幸福的枢纽门户城市。

实现未来奋斗目标,必须大力实施“东融西联”战略。“东融”就是以共建广佛肇经济圈和珠江西岸先进装备制造产业带为切入点,加快融入珠三角交通快捷圈、产业共建圈、区域协作圈、城市生活圈,通过依托、对接、服务、追赶,全面融入珠三角核心区;“西联”就是以共建珠江—西江经济带和粤桂黔高铁经济带为切入点,以交通连接构筑枢纽、以产业联手共建基地、以要素联合打造门户,通过连接、沟通、联手、共建,借力大西南要素加快发展。要以突出“东融”带动和拓展“西联”,以推动“西联”助力和加速“东融”。

枢纽门户城市特质和肇庆未来发展使命决定了必须“东融西联”。“东融西联”战略是实现思想大解放、引育大企业、交通大连接、城市大提质、改革大推进、民生大改善的重要路径。“东融西联”必须找准定位。要在与珠三角核心区产业共建中错位发展、做好配套,在与大西南联合中搭好平台、做好服务,在配套中崛起、在服务中壮大,为未来赶超跨越夯实基础。“东融西联”必须聚合要素。要加快做大做强产业存量,以存量吸纳流量、形成增量,以增量的突破推动总量的跃升。“东融西联”必须聚焦重点。未来五年,要突出枢纽门户城市建设、全面建成小康社会、全面从严治党“三大任务”,全力推进园区提质增效、城市扩容提质、交通外联内通、文化旅游复兴、精准脱贫攻坚、坚守环保底线“六项重点工作”,实现工业振兴、产城共兴、城乡齐兴、绿富同兴。

(三)思想先导

思想是行动的先导。思想能否破冰,直接决定行动能否突围。要实现未来奋斗目标,思想不解放,一切都是空谈。长期以来,思想落后严重制约肇庆发展:一是不思进取、甘居中游的安逸思想。市第九次党代会已提出要破除中游心态,但目前中游心态还普遍存在、根深蒂固,缺乏忧患意识,没有争先进位的勇气和干劲,导致肇庆“下游发展”。二是墨守成规、保守封闭的狭隘意识。有的干部喜欢纵比、不愿横比,只看到自己“一亩三分地”;有的干部思想僵化、固步自封,不愿改革、不敢改革、不会改革,只会照搬条条框框,不能创造性地开展工作。三是为官不为、不愿担当的消极心态。有的干部当官不为民、揽权不担责、谋权不谋事,安于当“太平官”;有的干部事前不主动、事中不作为、事后不担当,安于当“逍遥官”;有的干部打包票锣鼓喧天、抓落实蜻蜓点水,安于当“牛皮官”;有的干部碰到问题绕道走、怕得罪人掉头走,安于当“避事官”;有的干部不学无术、志短才疏、浑浑噩噩,安于当“糊涂官”。

新一轮解放思想,就是要大力破除禁锢肇庆发展的种种落后思想,切实增强珠三角意识。一是树立敢为人先的改革精神。解放思想、勇于改革是珠三角意识的精髓。加快建设枢纽门户城市,必须在深化改革、政务服务、融资投资等方面敢想善干,闯出一条追赶发展新路。二是树立开放包容的宽广胸怀。开放包容、借力发展是枢纽门户城市应有之义,必须要有兼容并包的胸怀和共融共赢的意识,汇聚一切积极因素,实现肇庆跨越发展。三是树立对标先进的不懈追求。跳出羚峡天地宽,作为珠三角一员,绝不能坐井观天,必须对标先进找差距,在产业、城市、交通建设等方面奋力赶超争一流。四是树立与时俱进的创新意识。创新是珠三角发展的灵魂。必须摆脱路径依赖,摒弃因循守旧思想,在科技、人才、文化等方面大胆创新,加快形成以创新为主要引领的发展模式。五是树立亲商扶商的重商理念。必须简政放权、惠企兴业,做到政府围着企业转、企业围着市场转、人人都是“服务员”,让企业想进来、发展快、不愿走。六是树立实干担当的务实作风。重任千钧惟担当,枢纽门户靠实干。必须大力弘扬“主人翁”精神、“拼命三郎”精神、“南泥湾”精神和“钉钉子”精神,提振干事创业精气神,加快实现新的奋斗目标。要在全市组织开展新一轮思想解放大讨论和专题教育实践活动,实行思想教育和作风整顿双管齐下,不换思想就换人,在全市形成敢闯敢试、真抓实干、争创一流的浓厚氛围,以思想大解放引领大发展。

三、加快建设枢纽门户城市

建设枢纽门户城市是我市未来五年和今后一个时期的战略任务,我们必须勇于担当、攻坚克难、不懈奋斗,把宏伟蓝图变为美好现实。

(一)突出产业、城市、交通三大建设

加快推进产业建设。产业兴则经济兴,产业强则城市强,实现全面小康、建设枢纽门户城市的基础在产业、重点在产业、突破口也在产业。近年来,广清一体化和佛云产业共建加速推进,清远和云浮在承接广佛产业溢出上更具政策优势,我市面临“双边挤压”;珠三角与大西南的交通更加便捷,各种要素加速流动,我市“过道效应”愈加明显。能否在激烈的区域竞争中崛起,能否使“过道城市”变为“枢纽门户城市”,关键在产业。我们要坚定不移把产业建设摆在更加突出的位置,作为实施“东融西联”战略主攻方向、建设枢纽门户城市攻坚任务。推进产业建设,必须坚持工业优先,立足工业主阵地,做大做强工业经济;必须破解产业发展“小、散、弱”困局,加快培育壮大龙头企业和主导产业;必须改变初级加工、贴牌生产的“生产车间”地位,加快从“微笑曲线”低端走向中高端;必须立足当前着眼长远,瞄准先进制造业重点发力,主动谋划未来产业,加快布局互联网+、大数据、云计算、物联网、大健康等新经济新业态,抢占产业发展先机。

实施工业发展“366”工程。就是培育新能源汽车、先进装备制造、节能环保等3个千亿元产业集群;引育6家年主营业务收入超百亿元工业企业;新增600家年主营业务收入超亿元工业企业。以纳入创建“中国制造2025”试点示范城市群、珠江西岸先进装备制造产业带为契机,以产业共建、招大引强、改造提升等为抓手,促进产业集聚集约发展。新能源汽车以整车制造为龙头,打造立足珠三角、面向全国的新能源汽车产业基地;先进装备制造以汽车零部件、智能制造装备为主攻方向,打造具备核心竞争力的产业集群;节能环保以启迪环保科技城和中丹环保产业园为依托,打造华南地区产业新高地。持续开展“园区建设年”活动,构建“一核两极多点”园区布局。建设以肇庆高新区为核,高要汽车零部件产业园、四会产业园为两极,肇庆工业园、肇庆新区产业园、广佛肇经济合作区、粤桂合作特别试验区、德庆产业园、广宁产业园为点的发展格局,打造一批千亿级、百亿级产业园区。肇庆高新区是实施工业发展“366”工程的主战场,要在百亿企业引进培育上率先突破、在千亿产业集群建设中当好先锋,规上工业企业数量、规上工业增加值、工业税收尽快达到全市总量的1/3以上,争取五年内跻身国家高新区前70强,加快成为创新引领、集聚集约、国内一流的国家高新区。创新园区开发建设投融资模式,利用社会资本开发园区,利用预期收益吸引更多社会资本投资园区,利用市场换取重大产业项目落户,确保未来五年全市新增或盘活工业用地超50平方公里,大幅提升产业承载力。

力促企业“顶天立地铺天盖地”。企业是实施工业发展“366”工程的主力军。坚持不懈引进大项目培育大企业、大企业带动大产业,引导扶持龙头骨干企业技术升级、主业扩张、兼并重组,不断壮大规模、增强实力。扶持发展高科技、高成长性、高附加值的中小微企业,支持中小微企业与大型龙头企业配套合作、加快向“专精尖新特”方向发展。制定推动传统优势产业转型升级的政策措施,通过智能改造、设备更新、品牌打造、管理创新等手段促进存量企业优化提升。要扶持民营经济做大做强。出台加快民营经济发展实施意见,进一步放宽市场准入,最大限度激发民间投资活力和创业热情,催生一批新的经济实体;培育一批优秀民营企业家,落实财税、用地和信贷融资等扶持政策,有效降低企业经营成本,壮大民营经济整体实力。

健全产业发展体制机制。制定工业发展“366”工程专项规划,分解落实各地各部门责任,实施定期考核奖惩机制,加强考核结果运用。研究制定产业发展扶持政策,对纳入“366”工程的项目和企业实行专门扶持,对年主营业务收入超50亿、100亿元企业给予突出贡献奖励。设立产业发展专项基金,推动更多产业资本和金融资本投向实体经济。切实优化政府服务,对纳入“366”工程的企业和项目,指定“一对一”服务的责任单位和特派员,负责做好项目建设、企业生产经营等协调服务。

加快推进城市建设。打造门户城市核心载体。进一步加快肇庆新区建设,起步区各类基础设施建成使用、公共服务基本配套完善、经济要素加快集聚,与鼎湖区一体化发展,确保实现“八年见新城”。强化新区产业导入,以环保科技、高端电子、健康医疗、电商物流、商贸会展“五个百亿投资产业组团”为重点,打造新经济新产业发展高地。统筹推进“一江两岸五区”发展,加快实现同规同建同管和深度融合互动。强化以人为核心的新型城市化导向,进一步促进产城互动,以产业集聚引导人口集聚,打造超百万人口城市。抓好县域新城新区建设,提升县城人口和产业承载力。

提升城市门户功能。统筹规划、建设、管理三大环节,完善生产、消费、就业、服务四大功能,提升城市品质,把肇庆建设成为本地人自豪、外来人羡慕、创业者向往的宜居宜业宜游城市。打通端州城区“瓶颈路”,增强城市公共交通功能,解决交通拥堵问题,提升城市通勤效率。建设支撑未来发展的公共基础设施,适度超前配套移动互联网、充电桩等信息、能源设施。优化商业网点布局,完善市政园林、公园绿道等休闲娱乐设施,增强城市消费度假吸引力。加快旧城提质步伐,推进棚户区改造,促进城市更新。加快智慧城市建设,推进城市经营管理市场化、精细化、现代化。

推进府城复兴。以肇庆古城墙、包公府衙、两广总督府、崇禧塔中西文化园为重点复兴府城,挖掘深厚历史文化资源,重现历史文化名城的独特风貌和恢宏气势,让府城印迹回归城市、融入生活。以府城复兴为契机,打造一批文化旅游精品,促进文化旅游与城市旅游、乡村旅游、生态旅游融合发展,加快全市旅游产业转型升级,推动景点旅游向全域旅游转变、门票经济向产业经济转变、封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展转变,建设成为展现岭南文化魅力的旅游目的地。

加快推进交通枢纽建设。构筑“十横八纵”交通大动脉。加快构建东西连接、南北贯通的快速交通路网,推进柳广铁路建设,谋划建设广湛高铁、肇深高铁,打造区域性铁路交通枢纽;加快肇开高速公路建设,打通对接港珠澳大桥、粤港澳大湾区的南下快速通道,缩短我市北部地区与中心城区的时空距离。打造广佛肇半小时交通圈。加快建设与广佛标准对接的城际干线路网,主动推进肇顺南城际轨道建设,谋划启动对接广佛的地铁建设,力争早日迈进“地铁时代”。推进环城快速干线建设和国省道路网升级改造,建成内环、外环高速公路,形成市域一小时交通圈。推进西江“黄金水道”扩能升级,提升通江达海的水路通航能力。

建设综合枢纽站场。推动交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变。加快肇庆东站、肇庆火车站等枢纽站场建设,打造成为无缝化、零换乘的区域交通枢纽。全面推进智慧交通建设,科学合理配套各种运输方式,强化枢纽站点便捷中转,打造经济高效的综合交通系统,实现不同运输方式在枢纽站点高效集疏。

发展枢纽经济。促进交通圈转变为经济圈、“过道经济”转变为“枢纽经济”。发挥独特的交通区位优势,加快发展商贸会展产业,把肇庆建设成为珠三角和大西南产品商贸中心和区域性会展中心。改造升级肇庆港,提升肇庆新港综合能级,打造实力更强的全国重要内河港口,规划建设广东肇庆国际多式联运等一批现代化物流园区,加快建设中国优质农产品交易中心,大力发展现代物流仓储产业。

(二)打造绿色、法治、文明三大品牌

打造“绿色肇庆”。把绿色作为肇庆的永久底色,绝不以透支资源来换取一时的效益,绝不以牺牲环境来换取一时的繁荣,绝不以牺牲老百姓健康和子孙后代福祉来换取一时的政绩,让肇庆蓝天白云常在、青山绿水常留。共建珠三角国家绿色发展示范区,力争2020年基本达到国家生态文明示范市要求。加大空气质量综合治理力度,铁腕整治重点污染源,优化能源结构,确保空气质量优良率达到85%以上。建立健全以西江为重点的水环境保护体系,推动跨流域联防联治,确保西江肇庆段水质长期稳定达到Ⅱ类标准。深入开展农村人居环境综合整治,到2018年基本实现自然村全覆盖。坚持生态环保“高门槛”,严把产业项目环保准入关。强化环保执法监管,严肃查处违纪违法行为。推进新一轮绿化肇庆大行动,巩固国家森林城市成果,建设美丽肇庆。倡导低碳绿色生活方式,让环保品格成为全民的行动自觉。

打造“法治肇庆”。推进全面依法治市,努力建设成为珠三角法治创建示范区。加强地方立法工作,推动良法善治。推进依法执政、依法行政,确保2018年率先基本建成法治政府。深化司法体制改革,维护司法公正。加强法治宣传教育和法治文化建设,不断健全法律服务体系。加强社会治理创新。深入推进重大决策社会稳定风险评估。抓好社会矛盾排查化解,加强和改进信访工作,妥善处理重点群体利益诉求问题。推进立体化社会治安防控体系建设,依法打击各种违法犯罪活动。抓好安全生产、食品药品安全、消防安全、信息安全、防灾减灾等工作,确保人民群众生命财产安全。

打造“文明肇庆”。加强党对意识形态工作的领导,巩固马克思主义在意识形态领域的主导地位。坚持正确舆论导向,巩固传统媒体阵地,加强新媒体建设和管理,推进融媒体发展。积极培育和践行社会主义核心价值观,唱响主旋律,传播正能量。深入推进创文活动,着力解决社会管理、环境卫生、交通秩序等突出问题,提升市民文明素质和城市文明程度,加快创建成为全国文明城市。擦亮国家历史文化名城和“中国砚都”品牌,做好文物保护工作。打造一批品牌文体盛会,提升肇庆城市活力。加强文化基础设施建设,提高公共文化服务水平。推进文化产业发展,加快建设文化强市,增进枢纽门户城市的文化自信。

(三)强化改革、创新、招商三大动力

以改革开放激活发展动力。突出问题导向,聚焦重点领域和关键环节改革。多推有利于增添经济发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。加强对全市各项改革的统筹力度,抓牢供给侧结构性改革主线,落实“三去一降一补”重点任务,补齐产业和民生短板,着力扩大有效供给,降低企业运营成本,努力振兴实体经济。推动具有肇庆特色的改革探索创新,抓好四会市新型城镇化、金利镇简政强镇等一批重大改革试点,完善“一门式一网式”、商事登记、户籍制度等改革,清理规范行政审批中介服务,深化农村产权、土地、财税、金融等制度改革。进一步推进全方位开放,积极参与“一带一路”建设,深化与大西南经贸交流合作,以共建广佛肇经济圈为重点积极融入粤港澳大湾区发展,主动对接广东自贸区,发展更高水平的开放型经济。

以创新驱动增强内生动力。坚持创新引领,推进以科技为核心的全面创新。加快肇庆高新区国家自主创新示范区建设,尽快实现国家级科技企业孵化器零的突破、高企数量占园区规上工业企业总量半数以上。牢牢抓住高新技术企业这个“牛鼻子”,实现全市高企数量五年倍增。加快新型研发机构等创新平台建设,引进国内外一流高等院校、科研院所建设新型研发机构,支持肇庆学院、广东理工学院等地方高校建设重点特色学科。建设“肇梦空间”等“双创”示范基地,培育众创、众包、众扶、众筹等新模式,促进大众创业、万众创新。大力实施“西江人才计划”,营造引才、育才、留才、用才的良好环境,围绕创新和主导产业发展要求,重点引进培养创新创业领军团队和高层次、高技能人才,建设创新创业创富人才队伍,形成“引进人才—培育企业—催生产业”的链式效应。

以招商引资强化投资动力。紧紧扭住招商引资“生命线”。突出产业招商,瞄准重点企业、重点产业、重点区域,全力以赴招商引资,力争每年引进一批投资大、效益高、带动力强的产业项目。持续开展“招商引资年”活动,积极搭建多元化招商平台,不断创新招商方式,严格落实招商责任。进一步优化营商环境,树立“人人都是招商主体、处处都是投资环境”理念,铺好招商“红地毯”,努力做到审批事项最少、办理速度最快、审批效率最高、行政服务质量最优,确保行政效能高于周边地区、制度性交易成本低于周边地区。坚持不懈每年谋划一批、引进一批、建设一批重点项目,充分激发上市公司等龙头骨干企业和民营资本的投资能力,切实增强有效投资驱动力。培育壮大金融产业,强化金融支撑作用,大力引进和发展金融机构,鼓励创投基金、风投基金等股权投资行业发展,进一步搞活金融市场。引导金融机构加强金融创新,优化银企对接合作平台,积极落实企业信贷支持,切实解决实体经济融资难、融资贵问题。支持企业创造条件发行股票、企业(公司)债、票据等多方式直接融资。采用PPP等形式多方拓宽融资渠道,不断提高重大项目的融资能力和政府资金的使用效益。

四、全力以赴实现全面小康

率先全面建成小康社会,是中央赋予广东的重大目标任务。我们必须坚决落实中央和省委的部署要求,顺应人民群众对更加美好生活的向往,加快经济社会发展,着力补齐各项短板,与全省同步率先实现全面小康。

打赢脱贫攻坚战,让贫困群众在全面小康路上不掉队。按照“三年攻坚,两年巩固”要求,精准识别、精准施策,确保不漏一户、不落一人,到2018年底全部贫困人口实现脱贫、全部贫困村出列。坚持一村一策、一户一法,做实做细扶贫工作,切实解决好贫困群众就业、泥砖房改造、子女教育等关键问题,对因灾、因病、因残等致贫人口以及无劳动能力贫困人口,重点通过社会保障制度予以兜底。坚持精神脱贫、经济脱贫同步推进,激发贫困村和贫困户干事创业热情,加快脱贫致富。大力发展村集体经济,加大财政扶持力度,提高村集体收入。

实现居民收入倍增,让全市人民生活更加宽裕。坚持促就业、扶创业、强保障,着力提高城乡居民工资性、经营性、财产性和转移性收入,确保城乡居民收入增速不低于经济增速,2018年比2010年实现翻番。促进多渠道多形式就业,加强劳动者技能培训,扶持以高校毕业生为重点的青年和就业困难人员就业,城镇登记失业率控制在3%以内。以创业带动就业,完善创业扶持政策,提升创业服务水平。不断完善与经济发展相适应的最低工资标准调整机制。

发展民生社会事业,让全市人民享受更优质公共服务。聚焦群众关注的热点难点问题,每年办好一批惠民实事。大力提升学前教育、义务教育和高中阶段教育质量,推动职教基地和高等教育加快发展,提高教育现代化水平。大力发展医疗卫生事业,擦亮肇庆中医药品牌,全面落实“强基创优”行动计划,努力创建卫生强市。不断完善城乡一体化社会保障体系,加快发展养老服务业,提高城乡居民基本养老和医疗保障水平,保障住房困难家庭基本住房需求。扎实稳妥实施全面两孩政策,切实加强人口和计划生育工作。大力发展全民体育事业,办好第15届省运会和第8届省残运会。

促进区域城乡协调发展,让城乡居民共享发展成果。坚持统筹协调、分类指导,根据区域主体功能定位,科学制定不同的发展目标、扶持政策和考核办法。东南板块要当好共建广佛肇经济圈、融入珠三角核心区的“排头兵”,以一区多园、联合招商、产业共建等方式加强与西北板块的联动发展。西北板块要奋起急追,争当向西联动大西南的“桥头堡”,做大做强特色产业,加快壮大县域经济实力。推进农业供给侧结构性改革,全面落实强农惠农富农政策。加强现代农业基础设施建设,抓好农业结构优化、质量提升和品牌创建,加速农业与电商融合,提高农业专业化、规模化、市场化水平,促进由传统农业大市向现代农业强市跨越。推进新型城镇化与新农村建设双轮驱动,打造一批中心镇、特色小镇和美丽乡村,努力实现农业强、农民富、农村美。

五、坚定不移推进全面从严治党

各级党委要切实负起管党治党的主体责任,坚定不移把全面从严治党推向纵深,为率先全面建成小康社会、加快建设枢纽门户城市提供坚强保障。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定“四个自信”,增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,坚决维护习近平总书记领导核心地位,坚定不移做到信赖核心、维护核心、服从核心,在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致。坚定理想信念,强化党性教育和党性修养,补强精神之“钙”,切实增强党的意识、党员意识、宗旨意识,永葆共产党员政治本色。严明党的政治纪律和政治规矩,坚持“五个必须”,杜绝“七个有之”,始终在大是大非面前站稳政治立场。

落实规范党内政治生活要求。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,坚持民主集中制原则,认真执行党的组织生活制度。严格落实《中国共产党党内监督条例》,加强党委(党组)全面监督,坚持党内监督没有禁区、没有例外。团结是党内政治生活的重要法宝。讲团结要以大局为重,突破各自为政、小团体利益的藩篱,紧密配合、通力协作,拧成“一股绳”,形成“一盘棋”。讲团结要落实民主集中制,健全党委议事规则和决策机制,充分发扬党内民主,确保决策民主化和科学化。讲团结要大事讲原则、小事讲风格,切实提高个人道德修养,在合作共事中加深了解,在相互支持中增进团结。要坚决反对人身依附、见风使舵、严重内耗等不正之风。“一把手”要总揽而不包揽,带动班子成员各司其职、各负其责、各展其才,以班子团结带动全市上下团结拼搏,团结出战斗力、团结成就伟业。

着力打造奋发有为的干部队伍。树立正确选人用人导向,坚持以德为先、事业为上、公道正派选用干部,把以发展为己任、为发展尽其责、抓发展有成效,困难面前敢负责、矛盾面前善突破的干部及时使用起来。加强学习型党组织建设,持续开展大规模干部教育培训,不断提升各级干部的开拓进取意识和创新发展能力。注重树立敢于担当、勇于负责、善作善成的先进典型,引导党员干部在推进改革发展、增进人民福祉上永不满足、永不懈怠、永不停步。领导干部特别是各级“一把手”要坚持以身作则、以上率下,抓好班子、带好队伍。关心基层干部的工作和生活,保障基层干部履职尽责所需要的正常工作条件,完善基层公职人员待遇正常调整机制,激励干部在基层干事创业。注重在基层一线培养选拔干部,统筹安排干部到矛盾多、任务重、困难大的岗位经风雨、见世面、壮筋骨,让干部在基层磨炼中加快成长。

大力推动党的基层组织建设全面进步。牢固树立大抓基层的鲜明导向,组织开展“基层党建提升年”活动,进一步推动队伍、组织、活动、制度、保障“五个基本”的提升,强化基层党组织核心领导地位。实施“强镇带村”工程,强化乡镇(街道)党委书记党建主业意识,完善乡镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度。抓好村(社区)“两委”换届,培育选拔党性强、有公心、能带富、善协调、威望高的基层党组织书记,提高村(社区)党组织凝聚力、战斗力、创造力。加大基层治理力度,精准排查和整顿转化软弱涣散基层党组织,建好用好基层公共服务平台,健全基层矛盾纠纷排查化解机制,确保基层社会和谐稳定。推进“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖,解决机关党组织“灯下黑”问题,强化国有企业党组织的领导核心和政治核心作用。加快推进党建信息化建设。

坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实全面从严治党的“两个责任”。深入贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,坚持挺纪在前,越往后执纪越严。坚持标本兼治,建立健全改进作风长效机制。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,减少腐败存量,坚决遏制腐败增量,运用好监督执纪“四种形态”,重点审查不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,坚决遏制腐败蔓延势头,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。突出对领导干部“关键少数”的监督,建立和完善领导干部“八小时以外”活动监督、重大事项请示报告和谈心谈话制度,管理好亲属和身边工作人员,树立良好家风。构建“亲”“清”新型政商关系。推进市县两级巡察工作全覆盖。建立健全容错纠错机制,坚持“两个尊重”“三个区分”,旗帜鲜明地鼓励创新者、支持干事者、保护改革者、宽容失误者、惩治腐败者、严治诬告者。挖掘肇庆廉洁文化资源,加强党风廉政教育,发挥违纪违法典型案例警示作用。建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

广泛凝聚共同奋斗的强大合力。支持人大依法行使立法、监督、决定重大事项和人事任免等职权。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛爱国统一战线,充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士独特优势,切实做好新时期港澳台、民族宗教、外事侨务工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织桥梁纽带作用。坚持党管武装,促进军民深度融合,争创全国“双拥模范城”。

同志们,历史,总是在继往开来中前行;目标,必定在砥砺奋进中实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、继续前进,团结拼搏、真抓实干,全力以赴与全省同步率先全面建成小康社会,谱写枢纽门户城市建设新篇章,奋力开创肇庆更加美好的未来,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!

注释:

1)“一门式一网式”政府服务:依托政府部门和网上办事大厅,创新政府服务模式,整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,实现只要进“一个门”、上“一张网”,就能享受跨部门、无差异的政府服务。

2)“一江两岸五区”:指我市西江两岸的端州区、鼎湖区、高要区、肇庆高新区和肇庆新区。

3)“长安杯”:2005年由中央综治委设立,获得参评资格的城市,必须连续3届(每四年为一届)被评为“全国社会治安综合治理优秀地市(单位)”,是全国社会治安综合治理工作的最高奖项。

4)粤港澳大湾区:是粤港澳地区交流合作,推动区域资源高效配置、市场深度融合,推进一体化发展、打造世界级城市群的重要载体。打造粤港澳大湾区已分别被写进国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》和广东省“十三五”规划。

5)“三个经济带”:指珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带、珠江西岸先进装备制造产业带。

6)“微笑曲线”:指在产业链中,附加值更多体现在两端的设计和销售环节,处于中间环节的制造附加值最低。

7)工业发展“366”工程:是肇庆市未来五年发展工业的战略规划方案。具体内容是,到2021年,通过招大引强、扶持壮大现有企业和产业链整合等方式,培育发展新能源汽车、先进装备制造和节能环保3个产值超千亿元产业集群;在现有68家年主营业务收入超10亿元工业企业和引进项目中,培育6家年主营业务收入超百亿元工业企业;新增600家年主营业务收入超亿元工业企业。为实现战略目标,制定实施重点突破、加大财政扶持等10项政策举措。

8)全域旅游:指在一定区域内,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的新理念和新模式。

9)“十横八纵”交通大动脉:“十横”是指南广高铁、贵广高铁、深肇高铁、广茂铁路、柳广铁路、广佛肇城轨、广昆高速、广佛肇高速、汕昆高速、西江航道。“八纵”是指珠三角环线高速、二广高速、怀阳高速、汕湛高速、肇开高速、德罗高速、广湛高铁、肇顺南城轨。

10)肇开高速:起于二广高速广宁宾亨路段,途经端州区、高要区,至佛山市高明区,终点与广明高速衔接,全长96公里,估算投资169亿元,计划2017年动工,2020年建成。项目建成后,将形成肇庆至珠三角沿海地区特别是深圳、珠海等地的纵向快速通道,并能有效促进肇庆北部地区(怀集、广宁)与中心城区的联系。

11)环城快速干线:指有效串联肇庆东南板块的快速环线,路线起于端州睦岗,跨西江至高要大湾,经高要莲塘、回龙、金利和鼎湖沙浦、永安,在四会大沙沿321国道往西接回端州,项目全长约130公里,计划总投资超250亿元。

12)内环、外环高速公路:内环由珠三角环线高速、广昆高速、广佛肇高速和肇开高速组成,全长约110公里。外环由二广高速、广佛肇高速、怀阳高速和汕昆高速组成,全长约370公里。

13)枢纽经济:是指各种生产要素在该地区交汇聚集,又对周边地区进行辐射和渗透,从而扩大对内对外开放、推动产业转型升级、提升地区发展能级的一种经济形态。

14)融媒体:是充分利用媒介载体,把广播、电视、报纸等既有共同点,又存在互补性的不同媒体,在人力、内容、宣传等方面进行全面整合,实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。

15)“肇梦空间”:是我市建立的集创业孵化、创客服务等功能为一体的大型众创空间基地,是目前我市唯一的国家级众创空间。

16)PPP:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。

17)“五个必须”:必须维护党中央权威,在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。(习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话)

18)“七个有之”:搞任人唯亲、排斥异己的有之,搞团团伙伙、拉帮结派的有之,搞匿名诬告、制造谣言的有之,搞收买人心、拉动选票的有之,搞封官许愿、弹冠相庆的有之,搞自行其是、阳奉阴违的有之,搞尾大不掉、妄议中央的也有之。(习近平总书记在十八届四中全会第二次全体会议上的讲话)

19)“两个尊重”“三个区分”:尊重广东历史、尊重广东省情。把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。

20)“四种形态”:经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

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